في ظلِّ الحرب، نِظامٌ سياسيٌّ جديدٌ يَتَشَكَّلُ في أوكرانيا

فيما تشتعل الحرب بين روسيا وأوكرانيا، يعمل الرئيس فولوديمير زيلينسكي على تشكيلِ نظامٍ جديدٍ بعيدٍ من الفساد المستشري في الإدارة والأوليغارشية المهيمنة على النظام القديم إستعدادًا للدخول إلى الاتحاد الأوروبي.

أندرو ويلسون*

عند حديثهم عن السياسة، كان الأوكرانيون يُشيرون دائمًا إلى “سيستيما” (Sistema) – وهي قواعد الحكم غير الرسمية في البلاد والتي كان من الصعب تغييرها. لقد أعادت “سيستيما” إنتاج نفسها باستمرار، حتى من خلال الاضطرابات مثل الثورة البرتقالية لعام 2004 وثورة “ميدان” (Maidan) 2013-2014. لذا، ليس من المستغرب أنه بعد انتخابه في العام 2019 كطرفٍ خارجي يَعِدُ بإصلاح السياسة الأوكرانية، كان سجلُّ الرئيس فولوديمير زيلينسكي مُتباينًا. كانت “سيستيما” ببساطة جُزءًا من السياسة الأوكرانية العادية.

لكن السياسة العادية في أوكرانيا انتهت مع الغزو الروسي في 24 شباط (فبراير) 2022. ظروفُ الحرب، بما في ذلك فرض الأحكام العرفية، أدّت في النهاية إلى انهيار “سيستيما”. وتضيف آفاق عضوية الاتحاد الأوروبي المزيد من الزخم والتركيز على تلك الجهود. من معالجة الفساد واستئصال النفوذ الروسي إلى تعزيز الديموقراطية وسيادة القانون، اتخذت أوكرانيا خطوات مهمة منذ الغزو. لكن لا يزال هناك الكثير الذي يتعين إنجازه، وسط الحرب المستمرة وعدم اليقين بشأن ما سيأتي بعدها.

الأوليغارش

قبل شباط (فبراير) 2022، اشتهرت أوكرانيا بكونها حكم الأوليغارشية حيث تمكن حفنة من الأثرياء من التلاعب بالسياسة للدفاع عن ثرواتهم. ولكن بحلول كانون الأول (ديسمبر) الماضي، أفادت النسخة الأوكرانية من مجلة فوربس أن أغنى 20 فردًا في أوكرانيا قد تضاءلت ثروتهم إلى النصف تقريبًا، وخسروا أكثر من 20 مليار دولار منذ بداية الحرب.

ويُعزى جُزءٌ من هذه الخسائر إلى انكماش الاقتصاد بنسبة 30 في المئة. كان بعضها أيضًا نتيجة الأصول الثابتة، مثل أعمال الصلب في “آزوفستال” في ماريوبول ومصفاة نفط كريمنشوك، التي دمّرتها روسيا. ولكن مهما كان السبب، فإن الأوليغارشية الأوكرانية ظهرت ضعيفة ماليًا منذ السنة الأولى من الحرب. إنخفضَ صافي ثروة أغنى رجل في البلاد، رينات أحمدوف، الذي كان معظم أعماله في دونباس، من 13.7 مليار دولار إلى 4.4 مليارات دولار. كما انخفض ثروة فيكتور بينشوك من 2.6 ملياري دولار إلى 2 ملياري دولار. وتدنّت قيمة شركة ماكسيم ليتفين، مالكة شركة “غرامارلي لتكنولوجيا المعلومات”، من 4 مليارات دولار إلى 2.3 ملياري دولار. وشهد الرئيس السابق بترو بوروشنكو انخفاضًا في قيمة ثروته من 1.6 مليار دولار إلى 730 مليون دولار.

وبالقدر نفسه من الأهمية، فقد الأوليغارش قنوات نفوذهم السياسي الرئيسة. قبل شباط (فبراير) الماضي، استخدمت الأوليغارشية شبكاتها التلفزيونية، التي كانت تستحوذ على 70 في المئة من الجمهور الوطني، للترويج وحتى دعم وتعزيز سياسيين وإنشاء أحزاب للدفاع عن مصالحها. على سبيل المثال، عندما تعرضت أعمال أحمدوف للتحدّي من قبل منظمي الضرائب الحكومية والتعدين في أواخر العام 2021، بدأت قناته التلفزيونية “أوكرينا” (Ukraina)، الترويج لرئيس البرلمان السابق، دميترو رازومكوف، كمنافس سياسي لزيلينسكي. بحلول كانون الأول (ديسمبر) 2021، بلغت نسبة تأييد رازومكوف 10٪ تقريبًا في استطلاعات الرأي العام، بينما كانت نسبة تأييد زيلينسكي تزيد قليلًا عن 20٪.

ولكن منذ الغزو الروسي، تم احتكار جميع القنوات التلفزيونية الرئيسة من قبل الدولة لصالح “يونايتد نيوز تيليماراتون”، المعروفة أيضًا باسم “يو إي معًا” (UA Together). كانت النتيجة واضحة على الفور. بحلول آذار (مارس) 2022، انخفض دعم رازومكوف إلى 1.2٪.

تم استهداف الأوليغارشية أيضًا من خلال قانون صدر في تشرين الثاني (نوفمبر) 2021  الذي كان عنوانه الرسمي “حول منع التهديدات للأمن القومي المتعلقة بالتأثير المفرط للأشخاص الذين لديهم ثقل اقتصادي أو سياسي كبير في الحياة العامة”، ولكن كان يُعرف عمومًا باسم قانون إزالة الكراهية، وحتى قانون زي- لإزالة الأوليغارشية، مع كون “زي” إشارة إلى زيلينسكي. قبل الغزو الروسي، تم استخدامه لاستهداف الأوليغارشيين المزعومين الموالين لروسيا، ولا سيما فيكتور ميدفيدشوك، الذي لم يكن عراب ابنته سوى الرئيس الروسي فلاديمير بوتين، وكذلك خصوم زيلينسكي السياسيين مثل بوروشنكو، الذي كان يواجه في وقت ما 21 تهمة في ظل القانون.

لكن منذ شباط (فبراير) الماضي، تم تطبيق القانون على نطاق أوسع، كما تم تمرير تشريع جديد لتعزيزه. دخل قانون المصادرة القسرية للممتلكات الروسية حيز التنفيذ في آذار (مارس)، تلاه قانون بشأن التعاون والتعامل في نيسان (إبريل) 2022. في تشرين الثاني (نوفمبر)، تم تأميم العديد من الشركات، سواء بسبب الحاجة إلى تحويل إنتاجها إلى الاستخدامات العسكرية أو بسبب مخالفات أصحابها الأوليغارشيين. وشمل هذا الأمر شركات الطاقة “أوكرنافتا” (Ukrnafta) و”أوكرتاتنافتا” (Ukrtatnafta)؛ شركة السيارات “موتور سيك” (Motor Sich) وشركة الشاحنات “AvtoKrAZ”؛ وشركة المفاعل النووي “Zaporozhtransformator”. تلت ذلك غارات على أوكرنافتا وأوكرتاتنافتا في شباط (فبراير) 2023، بعد مزاعم عن مخطط اختلاس بقيمة مليار دولار.

في هذه الأثناء، لم يعد بإمكان الأوليغارش السيطرة على أعضاء البرلمان بالطريقة نفسها التي كانوا عليها قبل الحرب، ويرجع ذلك جزئيًا إلى أن الجلسات البرلمانية أصبحت روتينية، وصَوَّتَ معظم النواب على خط الحكومة بشأن المقترحات التشريعية لأسباب وطنية. بسبب الحرب أيضًا، تم تعزيز كل من الحكومة المحلية الديموقراطية وسلطة كييف في المناطق، حيث بنى الأوليغارش ذات يوم إقطاعيات محلية. كانت الغارات التي شُنَّت هذا الشهر على أوكرنافتا وأوكرتاتنافتا ذات أهمية خاصة، حيث كانت الشركتان تحت سيطرة إيهور كولومويسكي، الذي كان يُعتقد سابقًا أنه قريب من زيلينسكي، ما يشير إلى أن الرئيس قد تحرر الآن بسبب شعبيته الشخصية المتزايدة لمواصلة حملة مكافحة الكسب غير المشروع بقوة أكبر.

النفوذ الروسي

استند الغزو الروسي في شباط (فبراير) 2022 إلى تفعيل شبكات النفوذ داخل أوكرانيا التي اعتقد فلاديمير بوتين ونظامه أنهما يسيطران عليها. كان من المفترض أن تقوم القوة الغازية الروسية الصغيرة نسبيًا بتشكيل حكومة عميلة في غضون أيام، وبعد ذلك افترضت موسكو أن بقية البلاد ستنضم إلى الصف.

حتى أن البعض جادل بأن الغزو بدأ ردًا على الإجراءات التي اتخذتها الحكومة الأوكرانية ضد ميدفيدشوك، السياسي وقطب التلفزيون المدعوم من روسيا والذي كان أيضًا الوكيل الرئيس للنفوذ الروسي في أوكرانيا. في شباط (فبراير) 2021، تم تعليق القنوات التلفزيونية المملوكة لشركة ميدفيدشوك لأسباب تتعلق بالأمن القومي. في نيسان (إبريل) 2022، تم القبض على ميدفيدشوك نفسه، وبعد شهر تم اتهامه بالخيانة.

وفقًا لتقارير إخبارية ووثائق قضائية من قضيته، كان ميدفيدتشوك الرجل الرئيس لوكالات الاستخبارات الروسية التي خصصت مبلغ 5 مليارات دولار لشراء النفوذ في أوكرانيا خلال التحضير للغزو الروسي. من هذا المبلغ، تم تحويل مليار دولار إلى ميدفيدشوك من أجل تجنيد شبكة من العملاء والسيطرة عليها في جميع أنحاء البلاد وفي كييف.

على الرغم من اختلاس الكثير من الأموال أو إنفاقها بشكلٍ غير فعّال، فقد انتهى الأمر ببعض المتعاونين للعمل في مناطق من الدولة التي احتلتها روسيا بعد الغزو. علاوة على ذلك، منذ شباط (فبراير) 2022، ادعى جهاز الأمن الأوكراني (SBU) أنه كشف أكثر من 600 من وكلاء النفوذ الموالين لموسكو. وتم أيضًا تطهير وحدة إدارة جهاز الأمن الأوكراني نفسها في تموز (يوليو)، بعدما اعتُبِرَ إيفان باكانوف، صديق طفولة زيلينسكي ورئيس الوكالة، غير فعّال.

كما تم حظر 11 حزبًا سياسيًا أوكرانيًا في أعقاب الغزو الروسي بسبب علاقاتها مع الأوليغارشية المدعومة من روسيا. من بينها كان “منبر المعارضة”، الذي احتل المركز الثاني في الانتخابات البرلمانية لعام 2019 خلف حزب زيلينسكي الجديد “خادم الشعب”، بنسبة 13 في المئة من الأصوات و43 نائبًا في البرلمان. وبعد التخلّي عن قادته الأكثر إثارة للجدل، أعاد الحزب تسمية نفسه ب”منبر الحياة والسلام”.

لم تتخلَّ روسيا عن فكرة تشكيل حكومة عميلة في أوكرانيا، حتى لو لم تستطع فعل ذلك داخل أوكرانيا. في أيلول (سبتمبر)، تبادلت موسكو 215 مقاتلًا من كتيبة آزوف التي تم أسرها بعد سقوط ماريوبول لصالح ميدفيدتشوك. نظرًا إلى عدم وجود “حزب سلام” حقيقي في أوكرانيا، يبدو أن موسكو تخطط لإنشاء واحد في روسيا، يضم ميدفيدتشوك وشخصيات أخرى كانت بارزة قبل ثورة “ميدان” التي دفعت الرئيس آنذاك فيكتور يانوكوفيتش إلى ترك منصبه والفرار إلى روسيا في 2014.

المجتمع المدني والديموقراطية

وبالتالي، أدى تأثير الحرب والأحكام العرفية إلى إضعاف الأوليغارشية الأوكرانية والسياسيين الموالين لروسيا. كما أنه قلّل من تعددية وسائل الإعلام. يستمر العديد من قنوات الأخبار والمعلومات الأوكرانية في العمل عبر الإنترنت، حيث توجد قيود قليلة. لكن “United News Telemarathon” تعرضت لانتقادات لكونها تُشجّع بشكل فعال الحكومة. وفقًا لمنظمة “Detector Media”، وهي منظمة غير حكومية للرقابة الإعلامية، فإن الاحتكار المؤمم يظهر بعض التحيّز الحزبي والترويج السياسي الخفي المؤيد للحكومة. لكن لا يوجد مؤشر أو دليل على الرقابة المنظمة، وتبث الشبكة الكثير من المواد التي اعتبرتها منظمة “Detector Media” “غير مريحة للحكومة”.

والذي لم يتأثر بالأحكام العرفية بشكل خاص هو المجتمع المدني النابض بالحياة في أوكرانيا. تواصل المنظمات غير الحكومية الضغط على الحكومة لتكون مخلصة لأجندة الإصلاح قبل الحرب وكذلك لتكون استباقية بشأن خطط ما بعد الحرب.

من المقرر إجراء الانتخابات في أوكرانيا في العام 2024، مع إجراء الانتخابات الرئاسية في آذار (مارس)، تليها الانتخابات البرلمانية في تشرين الأول (أكتوبر). وقد ارتفعت نسبة تأييد زيلينسكي من 20 في المئة فقط عندما بدأت الحرب إلى أكثر من 80 في المئة. ومن المتوقع أن يفوز حزبه، “خادم الشعب”، الذي يتمتع حاليًا بأغلبية برلمانية تبلغ 239 مقعدًا من أصل 450، بالنسبة نفسها تقريبًا من الأصوات. لكن لا بد من إطلاق أحزاب جديدة من الآن وحتى العام 2024، تمثل المصالح الجديدة الناشئة في أوكرانيا. والأمل أن تمثل هذه الأحزاب الاقتصاد الجديد بدلًا من الأوليغارشية القديمة.

يتمثّل أحد الأخطار الأوسع الذي يواجه الديموقراطية في أوكرانيا في تهديد إضفاء الطابع الأمني على المجتمع والسياسة الأوكرانيين. في نيسان (إبريل) 2022، على سبيل المثال، تحدث زيلينسكي عن تحوّلِ أوكرانيا إلى “إسرائيل كبيرة” بعد الحرب، ما يعني أن أوكرانيا ستبقى على قيد الحياة، ولكن كدولة ذات عسكرة عالية. حتى قبل شباط (فبراير)، كان زيلينسكي وجّه الكثير من الجهود لاجتثاث الفساد والمخاطر الأمنية المدعومة من روسيا من خلال مجلس الأمن القومي والدفاع. في هذه العملية، قطع العديد من الزاوية القانونية وقلص بشكل كبير من سلطة الفروع الأخرى للدولة مقارنة بالإدارة الرئاسية.

يمكن أن تصبح شعبية زيلينسكي الشخصية أيضًا مُنزَلَقًا نحو الحكم الشخصي. وهناك سؤال حول ما إذا كانت هناك انتخابات في العام 2024 على الإطلاق، خصوصًا إذا كانت البلاد لا تزال في ظل الأحكام العرفية. سيكون تنظيمها مهمة ضخمة في ظل الظروف الحالية، مع نزوح ما يقدر بنحو 15 مليون شخص.

الفوز بالسلام

أعلن زيلينسكي في خطابه السنوي أمام البرلمان في كانون الأول (ديسمبر) 2022 أنَّ “أيّ شخص على الجبهة لن يفهمَ أولئك الذين، لهم أي وزن سياسي أو أي منصب في السلطة، سيحاولون العودة إلى حياتهم القديمة. الحياة قبل 24 شباط/ فبراير”. وقد تأكد صدى هذا لدى السكان الأوكرانيين عمومًا من خلال استطلاع أجرته الوكالة الأميركية للتنمية الدولية في أواخر العام الماضي، والذي أظهر أن المزاج العام قد تغيّرَ في ما يتعلق بالمشكلات الرئيسة التي تواجه البلاد.

كان القضاء على الفساد أولوية “رئيسة” لما بعد الحرب بالنسبة إلى 36 في المئة من المُستَطلعين، قبل إعادة بناء البنية التحتية بنسبة 30 في المئة، تعزيز الدفاع بنسبة 30 في المئة؛ والتغلب على الأزمة الاقتصادية التي سببتها الحرب في البلاد، بنسبة 19 في المئة. يعتقد 64 في المئة من المستجيبين أنه لا يمكن تبرير الفساد، مقارنة بـ 40 في المئة في العام 2021. ارتفعت نسبة الراغبين في الانضمام إلى الاحتجاجات الجماعية ضد المسؤولين الفاسدين من 40 إلى 78 في المئة على المستوى الوطني ومن 42 إلى 81 في المئة على المستوى المحلي. وقال 84 في المئة إنهم مستعدون لتقديم شكاوى ضد الفساد، ارتفاعًا من 44 في المئة في 2021.

حتى الآن هذا العام، يبدو أن زيلينسكي قد أوفى بوعوده الإصلاحية، وكذلك بتوقعات الأوكرانيين، من خلال حملة تطهير كبيرة لمكافحة الفساد. من ناحية أخرى، أظهر التطهير مدى انتشار الأساليب القديمة ل”سيستيما”، حتى في زمن الحرب: لقد اندلع ذلك بسبب فضيحة تتعلق بالمبالغة في دفع رسوم الطعام في القوات المسلحة. لكن من ناحية أخرى، عمل “النظام الجديد” في أوكرانيا كما ينبغي. التقرير الأولي عن الفضيحة ظهر في الصحافة الحرة. بعد انتشار الخبر، دفعت المنظمات غير الحكومية الحكومة للتحرّك. ثم قامت مؤسسات مكافحة الفساد بعملها: تدحرجت رؤوس، بمن فيهم نائب وزير الدفاع فياتشيسلاف شابوفالوف، الذي استقال.

عاملُ الإتحاد الأوروبي

سيوفّر طلب عضوية أوكرانيا في الاتحاد الأوروبي أيضًا حافزًا إضافيًا لمعالجة الفساد، حيث إن المعايير السبعة التي حدّدها الاتحاد الأوروبي لكييف للمضي قدمًا في قضيته للعضوية تتضمّن جميعها إصلاحات في مجموعة من مؤسسات الدولة التي تهدف إلى تعزيز سيادة القانون. ستظهر هذه الإصلاحات أيضًا خارج جهود مكافحة الفساد، لأنه بدون ثقافة قانونية مناسبة وسيادة القانون، سيكون الانتعاشُ الاقتصادي بعد الحرب أمرًا بالغ الصعوبة.

حتى الآن، كان التقدّمُ في الوفاء بالمعايير، كما قَيَّمته المنظمات غير الحكومية الأوكرانية، متواضعًا، لكنه آخذ في التحسّن. كانت المشاكل أسوأ في القضاء، حيث كان الفساد متأصّلًا والشبكات غير الرسمية أقوى. هناك حاجة خاصة إلى إصلاح الحَوكمة القضائية. في أماكن أخرى، تم اتخاذ بعض الخطوات الإيجابية، لا سيما في ما يتعلق بجهود مكافحة الفساد. على سبيل المثال، تمَّ تعيين الرئيس الجديد لمكتب المُدَّعين العامين المُتخصّصين في مكافحة الفساد، أولكسندر كليمينكو، في تموز/يوليو من خلال المنافسة المفتوحة، بدلًا من تزوير عملية الاختيار من قبل المُقرّبين، ومنذ ذلك الحين حقق تقدمًا جيدًا في قضايا رئيسة.

من ناحية أخرى، لا يزال هناك قرارٌ مُثيرٌ للجدل بتعليق شرط قيام مسؤولي الدولة بالإعلان عن أصولهم عبر الإنترنت، والذي كان من المفترض أنه كان يهدف إلى حماية أمنهم في زمن الحرب، ساري المفعول. التغييرات القانونية في ما يتعلق بغسيل الأموال تزحف من خلال البرلمان. تلقّى قانون وسائل الإعلام المُصَمَّم لدعم حرية الصحافة والذي تم إقراره في كانون الأول (ديسمبر) 2022 مراجعات متباينة، حيث ادعى البعض أنه يفي بالمعايير الأوروبية، بينما جادل آخرون بأن مقترحاته لمكافحة التضليل الروسي كانت فضفاضة للغاية وتُهدّد بتقييد حرية التعبير.

والجدير بالذكر أن أوكرانيا قد نالت استحسانًا لمعاملتها للأقليات القومية، لا سيما قانونها لعام 2021 بشأن الشعوب الأصلية، الذي منح في شبه جزيرة القرم ليس للروس، ولكن لسكان القرم من تتار وكريمشاك وكَرايم. إن استخدام أوكرانيا للحرب لبناء هوية وطنية قائمة على المشاركة المدنية، وليس العرق، سيخدمها أيضًا بشكل جيد للجهود الوطنية التي تتطلبها إعادة الإعمار بعد الحرب.

على الرغم من أن الحديث عن “الفوز بالسلام” سابق لأوانه، إلّا أن هناك حاجة ملحة لبدء التخطيط لإعادة الإعمار بعد الحرب، والتي ستتجاوز تكلفتها، وفقًا للتقديرات، 750 مليار دولار. اعتمادًا على كيفية ومكان إنفاق هذه الأموال، يمكن أن تساعد على بناء أوكرانيا جديدة تمامًا، وإلّا فقد تساعد على إعادة بناء الأوليغارشية. ستؤثر التغييرات الهائلة التي حدثت في العام 2022 بالطبع على نوع أوكرانيا التي تظهر بعد التطبيع – إذا كان التطبيع ممكنًا. إذا استمرت الحرب حتى العام 2024، مما سيؤدي إلى تفويت الانتخابات المقررة، فستواجه البلاد توترات مختلفة للغاية. لا يزال “حكم هيئة المحلفين” خارج دائرة النقاش حول ما إذا كانت أوكرانيا قد طوت نهائيًا صفحة سيستيما، لكن فرص القيام بذلك لم تكن أبدًا أفضل من اليوم.

• أندرو ويلسون هو أستاذ السياسة المُقارِنة لإرساء الديموقراطية في دول ما بعد الاتحاد السوفياتي وأستاذ التكنولوجيا السياسية في كلية لندن الجامعية (UCL). وهو زميل سياسي قديم في المجلس الأوروبي للعلاقات الخارجية. كتابه الأخير عنوانه: “الأوكرانيون: قصة كيف أصبح الناس أمة”، نشرته أخيرًا مطبعة جامعة يال الأميركية.
• كُتِبَ هذا المقال بالإنكليزية وعرّبه قسم الدراسات والأبحاث في “أسواق العرب”.