إيران ستكون الخاسر الأكبر إذا لم يتمّ إحياء الصفقة النووية

المقاومة والتحمّل اللذان تُبديهما إيران لا فائدة منهما إذا لم يتمّ اغتنام الفُرص الديبلوماسية والاقتصادية عند ظهورها.

الحرس الثوري: إزالته عن لائحة المنظمات الإرهابية الأجنبية لن تتحقّق قبل الانتخابات الأميركية النصفية

إسفنديار باتمانجليدج وإيلي جيرانمايه*

احتفل الاتفاق النووي الإيراني أخيرًا بالذكرى السنوية السابعة لتأسيسه – ولكن يبدو أنها قد تكون الأخيرة. على الرغم من عام من المفاوضات في فيينا، والتي كادت تتوصل إلى اتفاقٍ حول كيفية عودة الولايات المتحدة وإيران إلى الامتثال الكامل للاتفاق النووي، فإن العملية الآن على وشك الانهيار.

يتقاسم جميع أطراف الصفقة اللوم، وكلها ستخسر. بالنسبة إلى الغرب، ستكون هناك انتكاسة دراماتيكية لجهود منع الانتشار في الشرق الأوسط. كما أن فشل الاتفاق النووي يخاطر بالتصعيد العسكري في منطقة تلعب دورًا حاسمًا خلال أزمة الطاقة العالمية التي أثارتها الحرب الروسية في أوكرانيا. بالنسبة إلى إيران، فإن المخاطر تبدو أكبر.

في الشهر الفائت، فشل المفاوضون الذين اجتمعوا في الدوحة في كسر الجمود بشأن كيفية إحياء اتفاقية 2015. وفقًا للقوى الغربية، بدلًا من إغلاق القضايا العالقة، حاولت إيران إعادة فتح المفاوضات بشروط تمت معالجتها وتسويتها في شباط (فبراير). الإجماع في واشنطن والعواصم الأوروبية هو أن قادة إيران يريدون كسب الوقت. في أحسن الأحوال، يحتاج المفاوضون الإيرانيون إلى مزيد من الوقت للتوصل إلى إجماع في طهران حول ما إذا كان الأمر يستحق التراجع عن البرنامج النووي للبلاد من أجل صفقة قد تستمر فقط للفترة المتبقية من ولاية الرئيس الأميركي جو بايدن. في أسوإِ الأحوال، تتأخر إيران من أجل تعزيز أنشطتها النووية.

لقد تراجعت إيران بالنسبة إلى استعادة الاتفاق النووي في جُزءٍ كبير منه لأن إدارة بايدن لا تستطيع ضمان استمرار الاتفاق لفترة أطول من ولايتها. أظهر دونالد ترامب مدى سهولة انسحاب الإدارة الأميركية، ما أدّى إلى تدمير الاتفاقية. وقد تفاقمت المخاوف الإيرانية بشأن استمرارية الصفقة بسبب حقيقة أن بايدن أبقى على عقوبات الضغط القصوى التي فرضها ترامب خلال المفاوضات.

كان بايدن أيضًا غير راغب في إبداء مرونة بالنسبة إلى التنازلات لإيران التي يمكن أن تُعوّض نقص الضمانات الأميركية – مثل إلغاء تصنيف الولايات المتحدة للحرس الثوري الإيراني كمنظمة إرهابية أجنبية. وما زاد الطين بلة، ضاعف بايدن من موقفه المتشدد تجاه إيران خلال زيارته الأخيرة لإسرائيل والمملكة العربية السعودية.

خروجٌ أميركي آخر من الاتفاق النووي ممكن -وربما مُحتَمَل- بالنظر إلى فرص وصول رئيس جمهوري إلى البيت الأبيض في العام 2025. لكن سيناريو واحدًا فقط مؤكد: إذا انهارت المحادثات النووية الآن، فإن العواقب السياسية والأمنية والاقتصادية لإيران ستكون سلبية للغاية.

الواقع أن الفوائد الاقتصادية لصفقة متجددة لإيران ستكون فورية. إذا تم رفع العقوبات الثانوية الأميركية، فسترتفع صادرات إيران النفطية بنحو مليون برميل يوميًا. حتى لو افترضنا أن سعر النفط انخفض إلى 80 دولارًا في مواجهة زيادة العرض وضعف الطلب، فستكسب إيران 80 مليون دولار إضافية من عائدات النفط كل يوم. يمكن لإيران تصدير المزيد من المنتجات البتروكيماوية والصلب والسلع المُصنّعة.

سوف تدفع الدولة أقل مقابل السلع التي تستوردها، بما في ذلك الغذاء والدواء. بشكلٍ حاسم، ستستعيد إيران الوصول إلى احتياطاتها من العملات الأجنبية، حيث تستطيع استخدام هذه الموارد لتحقيق الاستقرار في العملة الوطنية والمساعدة على ترويض التضخم خلال فترة السنتين المتبقية في عهد بايدن. حتى إذا تم رفع العقوبات لبضع سنوات فقط، فإن ذلك سيسمح للشركات المحلية بإجراء استثمارات تأخّرت طويلًا وللأُسَر باستعادة مُدّخراتها المستنفدة.

يجب على صانعي السياسة الإيرانيين أيضًا أن يأخذوا في الاعتبار الإمكانات الاقتصادية طويلة المدى لإيران وكيف سيتم تبديد ذلك وخسارته إذا استمرت العقوبات الثانوية. منذ العام 2012، شهدت إيران انخفاضًا بطيئًا في قوتها الاقتصادية. إن البنية التحتية المادية ورأس المال الثابت للبلد يتقادمان.

أصبحت آثار قلّة الاستثمار ونقص نقل التكنولوجيا أكثر وضوحًا في السيارات القديمة، والحافلات، والقطارات، والطائرات التي تنقل الإيرانيين في جميع أنحاء البلاد، وفي عصر الآلات التي تضخ النفط، وتصهر وتُدحرِجُ الصلب، وتولد الكهرباء، وتحرث الحقول. أي آلة جديدة، منتجة محليًا، تعتمد على تصميمات قديمة. هناك نقص في التقنيات المهمة مثل توربينات الرياح وأجهزة التصوير المقطعي المحوسب. الاقتصاد الإيراني لم ينهَر بعد، لكن التشقّقات فيه تتكاثر.

ومع ذلك، يصر المسؤولون الإيرانيون على أن اقتصاد البلاد قاوم العقوبات. هذا صحيح، وهو إنجاز أنقذ الشعب الإيراني من حرمانٍ أشدّ. لكن المقاومة تعني أن إيران تتخلّف لا أن تمضي قدمًا. بين العامين 1990 و2007، تمتع المواطن الإيراني العادي والبولندي العادي بمستوى الثروة عينه. ثم، ابتداءً من العام 2012، بدأت ثروات الإيرانيين التدهور، بينما استمر البولنديون في الازدياد ثراءً. إذا استمرت اتجاهات العقد الماضي، فسيكون نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي في بولندا بحلول العام 2030 حوالي 50,000 دولار. وفي إيران، سيكون نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي أقل قليلًا مما هو عليه اليوم، عند حوالي 15,000 دولار. حتى لو لم يزدَد الإيرانيون فقرًا، فقد تخلّفوا وعادوا سنوات إلى الوراء.

سياسيًا، ستكون إيران منبوذة ومعزولة بشكل متزايد على المسرح الدولي إذا فشلت المفاوضات النووية. ستوجه الولايات المتحدة وأوروبا أصابع الاتهام إلى طهران باعتبارها الطرف الوحيد المسؤول. على عكس ترامب، سيحظى بايدن بالدعم عبر العواصم الأوروبية لزيادة الضغط على الجمهورية الإسلامية. بتشجيعٍ من التنسيق عبر الأطلسي المُتجدّد في أعقاب الغزو الروسي لأوكرانيا، ستحظى الولايات المتحدة بدعم أكبر في أوروبا لبناء تحالف عقوبات متعدد الأطراف ضد إيران.

لقد تم أصلًا إدانة أنشطة إيران النووية المتقدمة على نطاق واسع. إن القرار الأخير الذي أصدره مجلس محافظي الوكالة الدولية للطاقة الذرية، والذي يوجه اللوم إلى إيران بسبب عدم تعاونها مع الوكالة، والذي تم تمريره بغالبية ساحقة من 30 دولة من أصل 35 دولة صوتت لصالحه، يُقدّمُ مثالًا واضحًا على المسار الذي تنتظره إيران في المستقبل على المسرح الدولي. عارضت الصين وروسيا القرار وامتنعت الهند عن التصويت. إن وضع إيران الآن يقف في تناقض حاد مع العام 2020، عندما حاولت إدارة ترامب إعادة عقوبات الأمم المتحدة. في ذلك الوقت، وجه مجلس الأمن -بما في ذلك حلفاء الولايات المتحدة في أوروبا- ضربة مذلة لواشنطن.

يراهن المتشددون الإيرانيون على أن علاقاتهم العميقة مع الصين وروسيا يمكن أن تحميهم من الضغوط الغربية المُكثّفة. وكما أظهرت زيارة الرئيس الروسي فلاديمير بوتين الأخيرة إلى طهران، فإن تهميش موسكو في أعقاب حربها في أوكرانيا دفع إيران وروسيا إلى التقارب. لن تقطع الصين وروسيا العلاقات مع إيران، كما أنهما من غير المحتمل أن تنضما إلى الغرب في الضغط على إيران بشأن برنامجها النووي كما فعلتا في الفترة التي سبقت الاتفاق النووي لعام 2015.

لكن تجربة العقد الفائت تُوَضِّحُ أن الدعم السياسي والاقتصادي الذي قد تقدمه بكين وموسكو سيكون محدودًا ومشروطًا على حد سواء – وهو أقل بكثير من التحالف. في الماضي القريب، استخدمت كل من الصين وروسيا إيران كورقة مساومة في علاقاتهما مع الغرب. علاوة على ذلك، نظرًا إلى المصالح الصينية والروسية في إسرائيل والمملكة العربية السعودية، فمن غير المرجح أن تُترجم علاقاتهما مع طهران إلى نوع من التعاون الأمني والاقتصادي العميق الذي يعتمد عليه البعض في قيادة إيران كبديلٍ من إحياء الاتفاق النووي.

سيكون لانهيار الاتفاق النووي تأثيرٌ دائمٌ في أمن إيران. سوف تتخلى طهران عن الفرصة التي يوفرها الاتفاق النووي للعمل مع القوى العالمية على تحديث برنامجها النووي المدني وتعزيز سلامته – وسيتم وصف برنامجها النووي بأنه برنامج أسلحة بشكل افتراضي.

أشار أحد مستشاري المرشد الأعلى لإيران أخيرًا إلى أنه في حين أن إيران لا تنوي صنع سلاح نووي، إلّا أنها تمتلك كل الجوانب “التقنية” اللازمة للقيام بذلك. هناك أصوات أقلية هادئة ولكنها متنامية بين القيادة الإيرانية التي تفضل اتخاذ خطوات نحو التسليح النووي من أجل تغيير كيفية تعامل بقية العالم، وبخاصة الولايات المتحدة، مع إيران. وفقًا لوجهة النظر هذه، استوعبت إيران بالفعل أكبر صدمة للعقوبات الأميركية، وبالتالي يجب أن تصبح قوة نووية لخلق توازن إقليمي مع إسرائيل (القوة النووية الوحيدة في الشرق الأوسط) وحماية نفسها من الهجمات العسكرية الأميركية والإسرائيلية المستقبلية.

هذه هي الاستراتيجية التي استخدمتها باكستان حتى في ميدان اللعب مع الهند في التسعينات الفائتة على الرغم من الضغوط الواسعة في ذلك الوقت من الغرب. يجادل البعض في إيران بأنه تمامًا مثل باكستان، سيضطر الغرب في النهاية إلى قبولها واحترامها كقوة نووية.

إن المناورة النووية ستحمل مخاطر كبيرة بالنسبة إلى إيران. إذا ما مضت الجمهورية الإسلامية قُدُمًا في التوسّع النووي، فمن المؤكد أن إسرائيل ستُكثّف عملياتها داخل إيران بهدف إعاقة قدراتها. تظهر الموجة الأخيرة من الهجمات والاغتيالات داخل إيران، المنسوبة إلى إسرائيل على نطاق واسع، مدى انتشار إسرائيل في أجهزة الأمن الإيرانية. من المرجح أن تزداد مثل هذه الهجمات ويمكن أن تجر إيران إلى صراع أوسع مع إسرائيل. وأثناء زيارة بايدن الأخيرة لإسرائيل، أعلن أنه سيلجأ إلى القوة لمنع إيران من الحصول على أسلحة نووية. حتى إذا ظلت الولايات المتحدة مترددة في الانجرار إلى حرب جديدة في الشرق الأوسط، فستتمتع إسرائيل بمجال أكبر لمهاجمة البرنامج النووي الإيراني والمواقع العسكرية الأخرى.

ومن المرجح أيضًا أن يؤدي انهيار الاتفاق النووي إلى تقييد روابط إيران الإقليمية بشدة – وهي روابط تريد حكومة الرئيس إبراهيم رئيسي توسيعها. في حين أن المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة والعراق قد تتطلع إلى مواصلة محادثات خفض التصعيد مع طهران، فإنها ستتعرض لضغوط متزايدة من قبل الولايات المتحدة لعزل إيران، وقطع الحوافز الاقتصادية التي ساعدت على دعم الديبلوماسية المتجددة. في العام 2019، يُعتقد على نطاق واسع أن إيران ردّت على جهود قطع صادراتها النفطية من خلال إطلاق هجمات على البنية التحتية النفطية السعودية والإماراتية. وقد تكثفت الديبلوماسية الإقليمية بعد الهجمات بوقت قصير. تُوضّح التقييمات الأخيرة أنه حتى المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة -على عكس إسرائيل- لا تفضلان الرد العسكري على التهديد النووي الإيراني، وتخشى أن يؤدي انهيار الديبلوماسية النووية إلى تصعيد إقليمي كما حدث في العام 2019.

يحتاج قادة إيران إلى اتخاذ قرار سريع بشأن ما إذا كانوا يريدون إحياء الاتفاق النووي أو تعريض أنفسهم للمخاطر الكبيرة المرتبطة بفشله. قد يبدو من المنطقي أن تضغط إيران على بايدن لتلطيف العرض الحالي، ولكن كما أظهر التأخير الناجم عن إلغاء تصنيف الحرس الثوري الإيراني كمنظمة إرهابية أجنبية، فإن الإجماع على قيمة الصفقة النووية مُهتَزٌّ في واشنطن كما هو الحال في طهران.

كان تطوير القدرة على مقاومة العقوبات -في المدى القصير على الأقل- تكتيكًا ذكيًا وَضَعَ إيران في أفضل وضع ممكن للتفاوض على صفقة عادلة مع الولايات المتحدة. صفقةٌ عادلة الآن على الطاولة. يجب على صانعي السياسة الإيرانيين ألا يخلطوا بين تكتيكاتهم واستراتيجيتهم.

لا يوجد شيء استراتيجي في إغلاق المسارات الحاسمة للتنمية واستدعاء المجتمع الدولي للعزلة. وبالمثل، تحتاج إدارة بايدن إلى أن تكون أكثر شجاعة ومرونة في مقاربتها للديبلوماسية مع إيران. بدلًا من التركيز على الأهداف التكتيكية قصيرة المدى قبل الانتخابات النصفية الأميركية المقبلة (والتي أثنت الإدارة عن تقديم تنازلات حتى رمزية لإيران)، ينبغي على البيت الأبيض النظر في الفوائد الاستراتيجية طويلة المدى للانضمام إلى الاتفاق النووي.

يحتاج قادة إيران أيضًا إلى أن يضعوا في اعتبارهم الصورة الاستراتيجية. يعتقد البعض أنه حتى لو انهارت المحادثات النووية، يمكن لإيران أن تتحمل الآلام السياسية والأمنية والاقتصادية تمامًا كما فعلت في ظل إدارة ترامب. لكن الصمود لا طائل منه ولا فائدة له إذا ضاعت الفُرص الديبلوماسية. هناك أسابيع قليلة فقط تظل خلالها استعادة الصفقة ممكنة. في هذه النافذة القصيرة، لا يزال بإمكان إيران إنهاء المفاوضات النووية من موقع قوة. نظرًا إلى المخاطر الاقتصادية والعسكرية المرتبطة بفشل الاتفاق النووي، فقد لا تتمكن من القيام بذلك في المستقبل.

  • إسفانديار باتمانجليدج هو باحث سياسي ومؤسس مركز الفكر الاقتصادي “بورصة وبازار” (Bourse & Bazaar). يمكن متابعته عبر تويتر على:yarbatman@. وإيلي جيرانمايه هي زميلة وباحثة بارزة في المجلس الأوروبي للعلاقات الخارجية، تركّز أبحاثها على إيران ومنطقة الشرق الأوسط. يمكن متابعتها عبر تويتر على: @EllieGeranmayeh
  • يَصدُرُ هذا المقال بالعربية في “أسواق العرب” توازيًا مع صدوره بالانكليزية في “فورين بوليسي” الأميركية.

مقالات ذات صلة

زر الذهاب إلى الأعلى